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中国冶金地质总局党委关于开展“总部机关化”问题专项整改工作的通知

发布时间:2019-12-26 作者:正元宣 浏览次数:

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各局院、控股公司党委:

为深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,落实中央巡视整改及国资委党委有关要求,切实解决“总部机关化”问题,加快推进市场化改革和重塑性改革,进一步整治形式主义、官僚主义,根据总局党委制定的“总部机关化”问题专项整改实施方案,决定在全系统开展专项整改工作,现将有关事项通知如下:

一、提高政治站位,充分认识专项整改工作的重要意义

近年来,总局各单位扎实推进市场化改革,体制机制不断健全,企业活力和市场竞争力持续增强,各项工作取得积极成效。但是“总部机关化”问题在各单位程度仍然不同程度存在,一定程度上制约了总局“双改革”的深化,影响了企业的持续健康发展,亟待采取有效措施加以解决。各单位要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神上来,充分认识到解决“总部机关化”问题是深入贯彻落实党中央决策部署、进一步整治形式主义官僚主义的重要内容,是推动市场化改革、建立与市场经济紧密融合体制机制的重要举措,是坚持党的领导、完善法人治理结构、建设中国特色现代国有企业制度的重要抓手。要进一步增强责任感和使命感,把专项整改作为当前一项重要的政治任务,坚决破除“官本位”思想,从根本上解决总部行政化机关化问题,为实现冶金地质高质量发展提供有力保障。

二、突出问题导向,坚持深化改革,牢牢把握专项整改工作的方向

“总部机关化”问题表现形式多样,情况复杂。例如:有的单位本部定位不清晰,职能错位、越位,机构臃肿、人员众多、职务称谓行政色彩较重;有的单位制度机制不完善、管理链条长、横向协同差、办事效率低,从“政府型管理、行政化运作”向“企业型管理、市场化运作”转变还不到位;有的单位法人治理结构还不完善,中国特色现代国有企业制度建设仍需不断加强;有的单位文多、会多、检查多,形式主义、官僚主义等问题仍较严重。要聚焦存在的突出问题,坚持市场化方向,不断深化内部改革,建立更加市场化的体制机制,进一步增强内生活力和发展动力;坚持分类施策,按照国有企业功能界定和分类要求,区分商业类和公益类企业的不同特点,充分考虑本单位规模体量、发展阶段等实际,有针对性地推进整改工作;坚持综合治理,注重与落实中央八项规定精神和关于解决形式主义官僚主义突出问题的要求相结合,与完善法人治理结构、健全中国特色现代国有企业制度等有效衔接,形成工作合力;坚持标本兼治,做到立行立改与建立长效机制相结合,确保取得实实在在的效果,促进冶金地质实现质量更高、效益更好的发展。

三、明晰职能定位,优化组织体系,切实解决本部机构设置不科学、人员配置不合理问题

结合行业和本单位实际,聚焦主业主责,进一步清晰本单位本部定位和管控模式,制定完善本部职能、机构和岗位设置调整方案。优化本部机构和岗位设置,探索推行“扁平化”“大部门制”“项目制”管理,建立更加合理的组织体系。战略管控型本部部门数量原则上不超过 10 个(不含党组织的工作机构),战略+运营管控型本部部门数量原则上不超过 15 个(不含党组织的工作机构)。对标行业先进,严控本单位本部人员数量,严禁超职数配备干部。建立市场化职级名称体系,规范本部机构名称和职务称谓,不照搬“厅、局”等行政机构名称,不使用“巡视员、调研员”等行政化称谓。党组织的工作机构名称和职务称谓按照有关规定执行。

四、精简审批事项,加大授权放权,切实解决本部错位越位、管得过多过细问题

落实《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》(国发〔2019〕9 号)要求,制定完善本部权责事项清单、本部授权放权事项清单,厘清权责界面,加大授权放权力度,解决本部“一把抓”问题。战略管控型本部剥离具体生产经营事项,战略+运营管控型本部严格限定运营管控事项和范围,有效解决本部与所属单位职能交叉重叠等问题。整合多头审批、多头报备的相同或相近事项,原则上确保审批备案事项减少 20%以上。除干部工作备案事项外,其余备案类事项不得以“事先备案”、“事先沟通一致”等名义行“审批”“核准”之实。健全内控体系,加强风险防控和内部监督,严防国有资产流失。

五、优化工作流程,提升决策效率,切实解决管理链条长、审批周期长、办事效率低问题

制定完善党委会、局(院)长办公会、董事会、总经理办公会决策事项清单,合理确定党委会前置研究讨论事项范围,发挥党委把方向、管大局、保落实的作用,防止党委会过多过细研究具体事项。制定规章制度修编清单,做好“立改废释”工作,解决制度“打架”“盲区”和针对性、操作性不强等问题。加强管理创新,持续提升企业管理水平。健全本部部门间以及本部部门与所属单位间高效沟通协调机制,推行一类事项由一个部门牵头办理,提供“一站式”服务,有效破除“部门墙”“谷仓效应”。落实国资监管信息化建设“三年行动计划”,加快推进本单位管控信息化建设,按照管理制度化、制度表单化、表单信息化的方向,集成共享各类信息,提升工作效率。压缩管理链条、精简审批流程、减少协办会签部门、缩短审批时间。

六、改进文风会风,规范检查调研,切实解决会多、文多、检查多问题

严格落实中央八项规定精神和整治形式主义、官僚主义的要求,制定会议、文件和检查管理计划,确保印发文件、召开会议和检查数量大幅减少。加强发文必要性和发文范围的审核把关,力求行文“确有必要、注重效用”,严格控制发文规格和篇幅,杜绝文件照抄照搬,不断提高文件质量。严格控制层层转发文件,严格控制以部门名义发文。已通过会议方式布置工作的,原则上不再另行发文。加强会议计划管理和审核把关。能合并、套开的会议原则上不单独召开,可通过电视电话、网络视频召开的会议不召开现场会议。可合并、协同开展的检查要合并安排。注重调研实效,以解决实际问题为目的,多到困难突出、情况复杂的基层一线进行调研。建立调研台账制度,注重研究问题,及时跟踪、定期反馈问题解决情况。

七、转变工作方式,强化服务意识,切实解决人浮于事、不担当不作为问题

推行首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制,转变行政化管理方式,增强总部价值创造、服务支撑功能。打通信息壁垒,加大信息共享力度,原则上相同的数据,基层单位只填报 1 次。对于能够采用信息化手段直接收集到的数据资料,不得再要求基层企业填报。杜绝讲级别讲对等,不得按行政化级别要求地方党委政府安排会议、会见、拜访等活动。从严规范履职待遇和业务支出有关标准,厉行节约,不讲排场。开展基层企业对本部服务评价,并将评价结果纳入年度考核,切实提升总部人员的服务意识和服务水平。

八、打造高素质人才队伍,培育优秀企业文化,切实转变机关化行政化思想观念

制定完善本部人才队伍建设规划,深入推进选人用人制度化、规范化。注重从基层企业选拔优秀人才,加大本部与基层企业人员交流力度,提升具有基层经验的本部人员比例。强化专业培训,努力建设一支业务能力强、服务水平高的总部员工队伍。开展形式多样的主题宣传教育活动,推动本部人员提高思想认识,强化市场意识、效率意识、服务意识,充分发挥企业文化在转变行政化“上下级管理”观念、推动总部去机关化中的重要作用。

九、加强组织领导,稳妥有序推进,确保专项整改工作取得实实在在的效果

各单位党委要切实加强对整改工作的领导,主要负责同志作为第一责任人,要抓好对专项整改工作的研究部署、推动落实。抓紧制定专项整改实施方案,结合实际对所属企业总部市场化改革同步研究部署,确定阶段性目标任务,明确责任分工,稳妥有序推进。做好舆论宣传和引导工作,在总局党委统一领导下,以适当方式向社会公布进展及成效,为整改工作营造良好的内外部环境。2020 年 5 月底前,集中力量解决突出问题,完成《总局“总部机关化”问题立行立改清单》(见附件 2)明确的事项,尽快取得实效,并将专项整改工作总结上报总局党委。2020 年 6月底前,全面落实企业的专项整改实施方案,进一步完善治理结构,规范工作流程,建立更加市场化的体制制度。同时,健全长效机制,完善激励约束,强化监督问责,不断深化各项改革,确保机关化行政化不出现反弹回流。

总局党委把推进“总部机关化”专项整改作为落实中央巡视整改和国资委党委要求的重要内容,制定了《中国冶金地质总局党委关于开展“总部机关化”问题专项整改工作方案》(见附件1),明确了“总部机关化”问题专项整改工作的总体目标、工作原则、主要任务及责任分工。总局党委将在此基础上采取多种措施,加强调研检查和工作评价,并将专项整改工作进度向国资国企实时在线监管系统进行汇报。总局党委将深入总结专项整改工作中的好做法、好经验,并进行推广,对专项整改工作敷衍塞责、不担当不作为造成不良影响的,将严肃问责。同时,总局将进一步健全制度体系,加快推动总局整体转企改制和中国特色现代国有企业制度建设;加快推进总局总部职能转变,加大授权放权力度;严格执行中央和国务院国资委有关要求,大幅减少文件、会议和检查数量,切实改进工作作风,深入整治形式主义、官僚主义,确保总局总部与各单位上下贯通,共同推进专项整改工作,有效解决“总部机关化”问题。

中共中国冶金地质总局委员会

2019年11月27日