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在总局“总部机关化”问题专项整改工作部署推进会议上的讲话

发布时间:2020-01-25 作者:正元宣 浏览次数:

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在总局“总部机关化”问题专项整改工作部署推进会议上的讲话

牛建华

(2019 年 12 月 27 日)

同志们:

今天会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,落实中央巡视整改及国资委党委有关要求,扎实推进“总部机关化”问题专项整改工作有序进行。下面,结合前期工作情况,根据总局专项整改工作的总体安排,我讲三点意见。

一、提高政治站位,充分认识开展专项整改工作的重要意义

近年来,总局各单位扎实推进市场化改革,体制机制不断健全,企业活力和市场竞争力持续增强,各项工作取得积极成效。但是“总部机关化”问题在各单位仍然不同程度存在,一定程度上制约了改革的深化,影响了企业的持续健康发展,亟待采取有效措施加以解决。

(一)开展专项整改工作是贯彻落实党中央决策部署的主要任务

习近平总书记非常关注中央企业“总部机关化”问题,多次作出重要指示批示,深刻指出当前国有企业特别是中央企业“总部机关化”问题,一定程度上制约了新形势下企业的高质量发展,必须深化认识并切实加以解决。习近平总书记的重要指示批示,具有很强的针对性、指导性,为我们深入推进改革发展指明了目标方向、提供了根本遵循。我们要认真学习、深刻领会,切实增强责任感、紧迫感和使命感,将专项整改工作作为当前一项重要的政治责任和政治任务,作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动,坚决抓好贯彻落实。

国务院国资委高度重视“总部机关化”问题专项整改工作,国资委党委书记、主任郝鹏同志三次主持召开党委会深入学习贯彻习近平总书记关于中央企业“总部机关化”问题的重要指示批示。前天结束的中央企业负责人会议上郝鹏书记又对“总部机关化”问题整改工作的重要性进行了再次强调。国资委先后两次组织召开视频会议进行动员部署、深入推进,国资委副主任、党委委员翁杰明同志在两次会议上发表了重要讲话,对调整优化总部职能和机构、转变工作方式和作风、推动授权放权、落实整改方案、健全长效机制等方面做了明确要求。国资委通过举办系列专项整改工作视频培训、汇总发布整改进展等方式,推广典型经验,实施分类指导,强化督促推动。各中央企业集团已经形成了加快推动“总部机关化”问题整改的良好氛围。

(二)开展专项整改工作是进一步整治形式主义、官僚主义的具体行动

习近平总书记强调:“要聚焦突出问题,充分认识形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现,紧密联系具体实际,既解决老问题,也察觉新问题;既解决显性问题,也解决隐性问题;既解决表层次问题,也解决深层次问题,抓出习惯,抓出长效”。“总部机关化”问题,实质上是解决形式主义、官僚主义不彻底的具体表现。有的单位落实上级部署要求,满足于当“二传手”,缺乏结合本单位实际进行深度的思考,缺乏实际行动和具体措施;有的单位对基层单位和群众反映的问题,刻意回避矛盾;有的单位“等、靠、要”和得过且过的思想严重,缺乏斗争精神,把本能由自身解决的问题,推给上级甚至总局来解决。开展专项整改,解决“总部机关化”存在的突出问题,是落实党中央关于整治形式主义、官僚主义要求的重要举措,有利于进一步改进总部工作作风,促进担当作为,提升干事创业的精气神;有利于切实发挥总部的引领示范作用,带动整个集团不折不扣地把党中央各项决策部署落实到位。

(三)开展专项整改是加快中央企业市场化改革的必然要求

习近平总书记强调,“要深化国有企业改革,完善企业治理模式和经营机制,真正确立企业市场主体地位,增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力”。“总部机关化”问题的存在,根本原因是市场化改革不到位、不彻底。由于处在长期的事业单位管理体制下,总局各级单位不同程度地存在行政化的“上下级管理”方式和“官本位”思想,在经营活动中存在讲级别讲对等,市场观念不强的现象。以专项整改工作为契机,深入查摆和解决总部在职能机构、体制机制和思想观念等方面存在的突出问题,有利于进一步深化企业内部改革,强化市场意识;有利于切实提升企业内生活力和动力,建立与市场经济更加相容的体制机制。

(四)开展专项整改是完善中国特色现代企业制度的有效途径

习近平总书记指出,“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来,建立中国特色现代企业制度。”近年来,总局各单位在现代企业制度建设方面取得了一些成效。但是,有的单位党的领导和公司治理融合的还不够,存在“形似神不似”“两张皮”等问题;有的单位法人治理结构不完善,各治理主体作用未能有效发挥;有的单位的所属企未能充分发挥子公司董事会等作用。开展专项整改,解决“总部机关化”存在的突出问题,有利于进一步坚持和加强党的领导,健全企业各层级法人治理结构,切实发挥各治理主体的作用,尽快健全和完善既符合中国国情,又符合经济发展规律的中国特色现代企业制度,不断将国有企业改革向深入推进。

二、迅速启动实施,总局“总部机关化”问题专项整改工作取得阶段性成效

专项整改工作启动一个多月以来,总局党委高度重视、精心组织,各部门协同配合、工作扎实、推进有力,第一阶段的整改工作取得了积极成效。

(一)高度重视,及时部署推进

根据《关于中央企业开展“总部机关化”问题专项整改工作的通知》文件及国资委专项整改工作视频会议有关精神,总局党委高度重视“总部机关化”问题专项整改工作,第一时间就认真落实国资委党委决策部署,对扎实开展好专项整改工作作出部署安排。组织召开专题会议,就进一步落实专项整改工作提出了具体要求,并对具体工作实施进行了分工。

(二)精心组织,研究制定整改方案

总局党委成立了“总部机关化”问题专项整改工作领导小组,主要负责同志作为第一责任人,对专项整改工作进行了研究部署,迅速启动实施专项整改工作,制定了《中国冶金地质总局开展“总部机关化”问题专项整改实施方案》,明确了专项整改工作的主要目标、主要任务、职责分工、保障措施;制定了《总局“总部机关化”问题立行立改工作任务清单》,明确了各项工作措施的主要工作内容、总部及二级单位完成时限、牵头部门、部门责任人和责任领导。

(三)突出重点,抓紧落实立行立改任务

按照国务院国资委立行立改清单要求,总局各部门协同配合,快速行动,九项立行立改事项目前已全部完成并经总局党委会审议通过。一是按照国资委要求制定专项整改实施方案,总局已于 11 月 8 日上报国资委,并于 11 月 27 日下发《总局党委关于开展“总部机关化”问题专项整改工作的通知》。二是按照时间要求完成了调整具有行政色彩的机构名称和职务职级称谓专项整改工作。总部职务称谓进一步规范,行政部门职务称谓名称调整为:总经理、副总经理、高级经理、高级主管、主管、专员。非领导职务序列称谓名称调整为:一级专务、二级专务、三级专务、四级专务。三是制定完善总部职能、机构和岗位设置调整优化方案。总局按照现代企业制度要求,聘请中智公司对组织架构及岗位体系进行了优化升级,总部职能部门由 12 个调整到 9 个(不包含党组织机构)。为真正做到人岗匹配、能岗匹配,提高效能,对总部中层副职以上岗位进行了内部公开选拔招聘,进一步提升总部人员管理水平,加大与基层单位岗位交流力度。四是制定完善总部权责事项清单、总部授权放权事项清单。经过三轮梳理,总局总部权责事项清单基本完成,包括 15 大类,84 子类,共计 159 项权责事项。同时拟对 25 项权责事项进行授放权。五是制定审批备案事项压缩计划。包括拟减少 14 项审批类事项、7 项备案类事项,分别占原有审批类事项 31.1%、备案类事项 21.9%,占审批备案类总数27.2%。六是对审批事项流程、时限等作出明确规定。43 项审批类事项明确了流程,其中 7 项明确了审批时间。七是提出 2020年文件、会议、检查等管理计划。认真梳理总部各部门会议、检查等工作安排,完成总局 2020 年文件、会议、检查以及外事出访共 4 份管理计划。八是制定完善总部人才队伍建设规划。已综合研究总部岗位和人员实际情况,拟定总部与基层交流方案,分批组织实施,加大总部与基层人员交流力度,提升具有基层经验的总部人员比例。加大总部人员教育培训力度,积极组织总部人员参加内外部管理和履职能力培训,提高综合业务管理能力。九是开展“总部机关化”整改主题宣贯活动。制定了总局“总部机关化”整改工作宣贯方案,提出具体宣贯措施,明确责任部门,并通过网站、微信、墙报等方式及时报道国资委有关部署和总局专项整改动态,着重宣传专项整改工作的重要意义、重点内容和计划措施等。

三、聚焦重点问题,不断将专项整改工作向纵深推进

总局“总部机关化”专项整改工作目前进入第二阶段,接下来,要在做好总局层面整改工作的同时积极推进各单位专项整改工作,各单位党委要高度重视,按照总局及本单位专项整改方案要求加快推进落实。下面我提三点要求:

(一)加强组织领导,强化协调配合,形成工作合力

各单位党委要切实加强对整改工作的领导,主要负责同志作为第一责任人,要抓好对专项整改工作的研究部署、推动落实。要明确分管领导和具体责任部门,强化协调配合,形成工作合力。并结合实际对所属企业总部市场化改革同步研究部署,确定阶段性目标任务,明确责任分工,稳妥有序推进,做到统筹安排、综合施策。

(二)突出立行立改,强化监督检查,坚持上下联动

2020 年 5 月底前,要集中力量解决突出问题,完成《总局“总部机关化”问题立行立改清单》明确的事项,尽快取得实效,并将专项整改工作总结上报总局党委。2020 年 6 月底前,全面落实企业的专项整改实施方案,进一步完善治理结构,规范工作流程,建立更加市场化的体制机制以及相关制度。要明确责任分工,及时解决难点问题,强化对整改工作的过程监督,做好评估和反馈,形成工作闭环。对专项整改工作中敷衍塞责、不担当不作为造成不良影响的,要严肃问责。在落实总局整改任务的同时,也要加强统筹,全面分析研究所属各级企业存在的机关化问题,通过上下协同、一体行动,推动机关化问题整体解决。

(三)加快职能转变,落实授权放权,提高管理质量

党的十九届四中全会对国资国企治理体系和治理能力现代化提出了新的要求。随着专项整改工作的深化,我们应该认识到,扎实做好“总部机关化”问题专项整改,既是深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示、增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体表现和实际行动,也是推进市场化改革、增强企业活力动力的内在需求,更是凝聚共识、攻坚克难,解决长期想解决而难以解决突出问题的良好契机。

目前,总局第一阶段的目标任务顺利完成,但总体而言,专项整改工作刚刚起步,下一步,要进入抓根本、促深化、求实效的新阶段。加快转变职能、落实授权放权,是完善治理结构、提升治理效能,推动企业真正从行政化向市场化转变的必然要求;也是完善经营机制、提升治理能力,全面激发所属企业活力和动力的关键一环。为此,各单位要充分认识加快转变职能、落实授权放权的重要性和紧迫性,把这两项工作作为推进专项整改的首要任务,认真落实《改革国有资本授权经营体制方案》,将专项整改工作与管理提升、提质增效相结合,推动专项整改各项措施落实落地,取得实实在在的效果。

首先,要在加快转变职能上狠下功夫,突出总部主责主业和价值创造功能。要按照专项整改立行立改清单,抓紧研究提出总部职能、机构、岗位等调整优化的思路和措施。一是明确职能转变的方向。要对标世界一流企业,按照市场化改革方向,落实以管资本为主的要求,进一步明确总部主责主业定位,优化集团管控模式;要更加突出总部战略引领、价值创造、高效管理、服务支撑、文化培育等职能,切实解决总部职能定位不科学、不合理、不清晰,核心功能不突出等问题。二是把握职能转变的内涵。要统筹行业特点、发展阶段等因素,按照功能定位和管控模式,对总部职能进行系统优化和合理配置。要加快补齐短板,进一步强化总部战略管控、改革重组、创新发展、资本运营、运营监管、风险防控等能力建设,突出总部价值创造功能。从外部视角而言,总部要通过与外部主体联系及合作,通过接触集中更多资源,发挥平台和品牌优势放大子企业价值,引领企业向产业链价值链中高端发展。从内部视角而言,集团应该采取更加有效的方式提高集团整体资源的使用率,总部通过构建和运营内部市场,实现有限资源的合理配置,实现集团整体效益最大化。三是抓好职能转变的落实。要按照公司法等法律法规和公司章程,以资本为纽带,进一步规范对所属企业的行权履职;要尊重所属企业法定自主经营决策权,维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,切实转变习惯于“下指令”等行政化管理方式。

其次,要在授权放权上下功夫,不断增强企业内生动力和发展活力。总的原则是,要在管理质量好,同时所属单位接得住,行的稳的前提情况下,进行授权放权,加快研究制定总部权责事项清单、授权放权事项清单。一是明确授权放权内容。要结合功能定位和职能职责,进一步厘清总部与所属单位的权利和责任边界,明确授权放权的具体事项,以提升效率为导向,解决管理链条长,办事效率不高等问题,充分激发所属企业活力。二是确保授权放权落实。要分类施策,综合考虑所属各级企业产业特点、功能定位、资产规模、管理能力等因素,实施差异化分级授权;要强化跟踪督导,定期评估授权放权执行情况和实施效果,采取扩大、调整或收回等进行动态调整。三是切实做到放管结合。授权放权不是单纯的权力下放,而是要做到授权与监管相结合、放活与管好相统一,该放的放到位,该管的管住管好,确保规范有序运行。要通过健全制度、创新手段,整合企业内外部监督资源,形成监督工作合力,实现对所属企业的有效监督;要围绕“三重一大”事项的重要节点和关键环节,突出监督重点,着力强化事中监督;要严格执行国有企业违规经营投资责任追究制度,强化问责力度,形成监督闭环,切实防止国有资产流失。

同志们,“总部机关化”问题专项整改工作是一项复杂的系统性工作。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届四中全会精神,落实中央巡视整改和国资委的要求,迎难而上,真抓实干,扎实推进专项整改工作,从根本上解决总部行政化机关化问题,促进市场化改革向纵深突破,不断增强竞争实力,为实现冶金地质高质量发展提供有力保障!